武寶林

興安農墾下轄10個國有農牧場（相當于10個鄉鎮規模），分布在全盟5個旗縣市境內，施業區總面積4150平方公里，耕地120萬畝，草場248萬畝，林地150萬畝。120萬畝耕地均被農業農村部認定為全國綠色食品原料標準化生產基地，是內蒙古重要的商品糧基地，每年為國家提供優質商品糧10億斤左右。新時代鄉村振興戰略背景下，興安農墾要示范引領全盟鄉村振興必須通過改革創新，整合資源，放大農墾優勢，增強墾區經濟實力、市場競爭力和示范帶動能力來實現。

制約興安農墾發展的瓶頸一是大多數農牧場公有（場管場有）規模化經營耕地少，競爭力不足，資源要素分散，難以形成合力；缺乏有市場競爭力、造血功能強的支柱產業和拳頭品牌，無法滿足消費者的多元需求。二是產業發展單一，產業鏈過窄過短，產業結構長期以傳統種養業居多，產業發展優勢特色不明顯，經濟效益難以提高，在創新發展和經營模式方面受到限制。要解決農墾發展諸多瓶頸，必須在謀劃發展中揚長避短，探索新路徑，尋求新突破。

一、用足政策振興農墾

農墾是以國有土地為依托、主要從事農業生產經營的經濟實體。國有農場的發展既要強化市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政策、制度的支撐作用。一是加大政策支持力度。調動各旗縣（市）黨委、政府和有關部門參與和支持農墾改革發展的積極性，并明確其職責。確保農墾在享受強農惠農和改善民生政策上與鄉鎮同步且全覆蓋，積極爭取中央和地方各級財政對農墾在現代農業建設、基礎設施建設、民生建設等方面的資金和政策扶持。二是分類推進農墾改革。興安農墾所屬10個農牧場發展水平不一，要差異性進行分類指導。應繼續積極穩妥推進企業轉型，大力推進企業股份制改造，建立現代企業制度，完善公司治理結構，提高管理水平和市場競爭力。重點推動發展農業生產社會化服務組織，為家庭經營、合作經營、集體經營等農業經營提供專業的社會化服務。三是實施聯合，走抱團發展之路。整合各農牧場分散的土地資源，推進更大范圍、更廣領域、更高層次的規劃布局，破解農墾資源碎片化和經營管理各自為戰的問題，通過抱團獲得價格談判權、標準制定權和利潤分配權，提升農業供給的質量和效率，共同抵御市場風險。

二、培育產業振興農墾

一是培育農墾特色產業，推動各農牧場充分發揮土地資源豐富、生產技術成熟、配套設施完善、管理體系完備的整體優勢，集聚市場要素，促使農業特色產業聚沙成塔，實現特色產業向優勢產業的跨越，逐步建立有規模、有競爭力的現代農業生產體系。二是圍繞興安農墾自身已確定的“一園·八基地”產業體系框架，抓牢主業，加大力度建設現代農業的大基地、大企業、大產業的同時，發展與農業生產相配套的農產品加工、冷鏈物流、休閑旅游、交易市場等二、三產業，實現全產業鏈發展，提高自身經營體系抵抗自然風險和市場風險、持續穩健經營的能力。三是堅定不移走一二三產業融合發展之路。在既有基礎上大力發展綠色、生態、高效農業，建設產地加工體系、倉儲流通體系、產品銷售體系。全力培育打造索倫河谷生態公園項目、呼和馬場農樂園和布敦化牧場吉木斯湖（濕地）文旅項目，壯大農墾旅游業，構建特色鮮明的農墾旅游發展模式和產品體系，不斷拓展農業多功能性，把發展現代服務業作為農墾經濟發展的“助推器”和“催化劑”。

三、用活資源振興農墾

一是放大國有資本功能，通過農墾土地評估作價注入農墾企業資本金，或者開展國有土地使用權抵押擔保，出租收益權質押擔保等方式，增強農墾農用地資源效能和融資能力，穩步推進土地資源資產化和資本化。不斷增強國有農業經濟活力、控制力、影響力，確保農墾土地融資主要用于發展農墾現代化農業。二是合理編制規劃，充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，將農墾用地納入土地利用總體規劃并同步組織實施，合理安排各類用地規模、結構、布局和時序，科學安排新增建設用地規模，服務農墾產業發展，嚴格執行土地用途管控制度。將所屬各農牧場生產連隊納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。

興安農墾所屬10個農牧場77個生產連隊（相當于村、嘎查）分布在全盟5個旗縣（市）行政區劃內，與鄉鎮（嘎查）在地理空間上緊密相連，這些農牧場與周邊鄉鎮的要素流動不斷加強，互相影響、互相依存，成為推動區域經濟社會協調發展、統籌城鄉一體化發展的重要力量。在實施鄉村振興戰略中，興安農墾要承擔起在農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展、城鄉全面融合上的社會責任，將組織優勢、資源優勢、體制優勢、服務優勢轉化為示范引領優勢，探索有益經驗和模式，輻射示范帶動周邊鄉鎮（嘎查）和農戶，為全面實現農村美農民富農業強貢獻農墾力量。

（作者為興安農墾集團黨委副書記、總經理）